昆明市创新理念、完善体系、提升能力——打造社会治理共同体

近年来，昆明市围绕治理体系和治理能力现代化，坚持社会治理“1566”工作思路，以“坚持党的全面领导，提升党建引领社会治理水平”为中心，实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、项目化“五化”发展，加快构建社会治理“组织运行、政策制度、公共服务、社会动员、群防群控、激励保障”六大体系，持续提升“统筹指挥、系统集成、民生保障、群众工作、风险防范、创新实践”六项治理能力，走出一条具有昆明特色的社会治理现代化路子。

坚持把党建引领作为根本路径 把稳社会治理“方向盘”

坚持把党的领导贯穿社会治理的各领域各方面各环节，推动党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，基层党建全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。

加强党的领导，健全组织体系。加大改革创新力度，成立由市委主要领导任组长的市委社会建设工作领导小组，下设办公室及7个专项组，新组建市委社会工作委员会作为市委工作部门，高位统筹推进全市社会建设工作；在各县（市、区）组建工作专班，街道（乡镇）成立社会建设办公室，社区（村）明确专人负责，初步构建起统一领导、运转顺畅、高效协同的社会治理组织体系。

加强系统观念，完善制度体系。先后制定出台《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要》等社会治理有关文件制度，明确了“三步走”的总体目标和年度目标。围绕“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”7个方面，编制“1+7+N”政策制度体系，初步构建系统完备、科学规范、运行有效的社会治理政策制度。首次启动编制昆明市“十四五”时期社会建设规划，为推进全市治理体系和治理能力现代化擘画好发展蓝图。

加强科学指引，建立评价体系。按年度出版《昆明社会治理发展报告》，率先编制“昆明市社会治理指数”，提出46项社会治理指标，并将指标分为社会活力、社会服务、社会环境“三大维度”，构建起能“量化”评价社会治理的科学指标体系。研究制定昆明市社会治理测评体系、昆明市创新社区治理测评体系，推动社会治理规范化、标准化、制度化。

坚持把服务群众作为核心任务 提升社会治理“满意度”

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为社会治理的出发点和落脚点，群众幸福感满意度不断提升。

推动管理和服务力量向基层倾斜。推进街道管理体制机制改革，推进社区减负增效，全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作机制，开展机关党组织和在职党员进社区“双报到双报告”，134个市级机关党组织、24195名机关在职党员到社区报到、开展活动，推动社会治理重心下移、资源下沉、权力下放，形成“上下联动、多方参与”的基层治理新格局。

不断提升公共服务水平。大力推动政务服务改革，按照“最多跑一次”的原则，破解审批“三多”问题，开展“证照分离”改革试点工作106项。农村土地承包经营权确权登记颁证和“三权分置”改革有序推进。将“公共资源交易中心”“投资服务中心”“党群服务中心”，纳入“互联网+政务服务”体系，完成了“一网四中心”平台建设，实现全市政务“一窗办”“一网通办”和“数据共享”。

不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入，集中力量办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出的70%以上。坚定不移实施教育优先发展，人均受教育年限达到10.82年。不断完善公共卫生体系，综合医疗水平达到西部一流，全市居民平均预期寿命达到79.41岁。不断完善社会保障制度和政策，城乡基本养老保险和城乡基本医疗保险覆盖率均保持在96%以上。

坚持把多方参与作为关键举措 注入社会治理“原动力”

注重居民群众参与基层社会治理，坚持社会动员，凝聚各方力量，推动实现共建共治共享。

探索“三社联动”社会治理模式。印发《昆明市关于推进“三社联动”创新社会治理的意见》，积极探索以社区为依托、社会组织参与、社会工作者为支撑的“三社联动”社会治理模式，完善社区发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。目前，在昆明活动的各级各类社会组织达1.1万个。

全面推动社区民主协商。推动各社区建立“提议、合议、群议、决议、评议”的协商民主“五议工作法”，通过民情恳谈会、民主议事会、社区论坛、社区评议会、听证会等协商形式，鼓励居民和驻区单位广泛参与社会治理，全市城乡社区民主协商率达90%以上。

深入开展社会动员。印发《关于组织引导社会力量参与基层社会治理的实施意见》，着力搭建区域化党建平台、居（村）民代表会议平台、基层协商共治平台、公共资源共享平台、社会组织服务平台、志愿服务平台、治理能力提升平台、社会矛盾纠纷调解平台、社会治理资金支持平台9大共治平台，建立完善社会力量参与机制，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

推进社区“楼栋长”、乡村“十户长”队伍建设。把社会动员组织体系直接建在群众中，将“两代表一委员”、党员、离退休干部、网格员、村（居）民小组长、村（居）民代表等群体整合优化，选为“楼栋长”“十户长”，充实社会治理基层队伍，让社区居民从“幕后”走到“台前”，由“旁观者”变为“参与者”。截至目前，全市1527个社区（村）共选聘“楼栋长”12811名、“十户长”18893名，覆盖了全市89.7%的社区（村）。

坚持把创新驱动作为动力支撑 激活社会治理“大引擎”

认真落实新发展理念、构建新发展格局，着力加强和创新社会治理，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

全面推行“网格化管理”。以社区为单位，将全市主城区划分为1272个网格，按照“五员入网”等模式加强资源配置和力量配备，整合“两代表一委员”和居委会、业主委员会、物业公司等力量，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

加快推进社会治理智能化。突出社会治理科技支撑，实施政府公共服务平台、市民服务平台、智慧城市治理、智慧社区等22个智慧城市专项建设，着力构建综合智能的大交通体系、协同融合的大治理体系、安全可控的大监管体系、立体防控的大安全体系、绿色智能的大生态体系，社会治理信息化水平明显提升。

开展试点创建示范带动。在市级层面，推进“五个一批”示范工程；在县区层面，选取五华、盘龙、西山、官渡、呈贡、安宁启动全域创新试点；在街道和社区层面，选取100个社区打造城乡社区治理创新示范点，选取100个小区打造“百佳示范小区”，涌现出了五华区老旧小区电梯安装、盘龙区“民生小实事”、官渡区社会组织参与基层治理等一批治理亮点，通过以创建促提升、以示范带整体，推动全市社会治理取得更大成效。（云南网 记者茶志福）