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广泛凝心聚力 务实协商建言 为构建社会主义现代化保山新格局贡献政协力量

2021-02-17 10:33:59 148人阅读

——在政协保山市第四届委员会第六次会议上

(2021年2月5日)

董礼书

各位委员:

我代表政协保山市第四届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

过去的一年,我市发展进程极不平凡,发展成就来之不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在中共保山市委的坚强领导下,市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,紧扣做好“六稳”工作、落实“六保”任务,积极建言资政、广泛凝聚共识,在夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的大战大考中践行初心使命、主动担当作为,为全市“十三五”圆满收官、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。

一年来,常委会主动适应形势变化,突出抓好贯穿全年的四项重点工作:

一是深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。我们把学习贯彻重要讲话精神作为重大政治任务,同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来,分专题组织开展多形式、多层次的学习研讨活动,深刻理解习近平总书记考察云南重要讲话的重大意义,清醒认识事关云南特别是保山发展的方向性、根本性、原则性问题,把准前进方向,把牢根本遵循,激发奋进新时代的力量。扎实开展“边疆、民族、山区、美丽”市情新内涵大讨论活动,对标对表“一个跨越”“三个定位”“五个着力”“四个突出特点”“四点指示要求”,紧扣“市情怎么看、‘十四五’怎么办、高质量跨越发展怎么干”深入研讨,准确把握市委提出的发展思路和奋斗目标,进一步廓清思想迷雾、增强行动自觉,确保习近平总书记考察云南重要讲话精神在全市政协系统得到全面贯彻落实。

二是深入贯彻落实中央及省市委政协工作会议精神。我们把贯彻落实中央及省委、市委关于新时代加强和改进人民政协工作的意见作为重要政治责任,引导全市政协组织、政协委员和机关干部深学细照笃行,进一步明晰了新时代人民政协的职能定位、工作主旨和着力重点。对照中央及省委、市委政协工作会议的新部署新要求,对7个方面的49项重点任务进行责任分解,明确责任主体和完成时限,开展专项督查和跟踪问效,有力推动了会议精神落实落细。一年来,党委领导、政府支持、政协主导、全社会积极参与的工作格局全面提升,政协工作政治站位不断提高,创新举措不断增多,履职成效不断彰显,专门协商机构作用进一步发挥。

三是积极投身新冠肺炎疫情防控战。疫情发生后,我们紧跟市委部署,及时发出倡议,号召市县两级政协组织和政协委员众志成城防疫抗疫。全市政协系统积极捐款捐物折合资金1600多万元,1300多人次主动服务和参与联防联控、稳企稳岗、医疗救治、纾解情绪等工作,主动扛起委员责任,用实际行动展现了履职担当。常委会及时调整履职重点,两位副主席深入抗疫一线督导督战,围绕“全市突发公共卫生事件应急管理体系建设”开展协商建言,开通“快速通道”急办快办涉“疫”提案,以助力复工复产为主题征集编报社情民意信息,利用政协平台广泛宣传抗疫部署、防疫知识、战疫事迹,积极助推爱国卫生“7个专项行动”,扎实抓好常态化疫情防控,在战疫大考中交出了一份合格的政协答卷。

四是聚力助推打赢脱贫攻坚战。聚焦隆阳、施甸脱贫摘帽和巩固全市脱贫成果,及时跟进“百日总攻、百日提升、百日巩固”总体部署,持续开展政协系统脱贫攻坚助推行动,积极想办法出主意,着力办实事解难题。自2018年开展助推行动以来,累计投入各类资金5000多万元,帮扶产业扶贫项目1100多个,帮助贫困户就业1.7万人次,资助贫困学生4559人次,解决健康扶贫问题6300多个,组织科技、文化扶贫450多场次,开展爱心义捐活动170多次。设立保山市政协委员教育扶贫专项资金,建立政协委员捐资助学长效机制,累计获得捐款240多万元,首批发放20万元资助60名生活困难大学生求学圆梦。扎实做好脱贫攻坚挂牌督战,深入开展“挂包帮”“转走访”工作,市政协机关荣获2020年度全市扶贫先进单位称号。

一年来,常委会在突出抓好四项重点工作的同时,聚焦主业、扛起主责,全面推动政协各项工作提质增效。

(一)党的领导更加有力。坚持在市委领导下主动负责、协调一致开展工作,主动向市委请示报告重大事项,市委、市政府领导带头出席市政协重要履职活动,多次对政协履职成果作出批示,市委常委、统战部部长兼任市政协党组副书记,党对政协工作的领导全面加强。市政协党组坚持把方向、管大局、保落实,主动扛起落实党对政协领导的政治责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,有力保证了市委各项部署要求贯彻到位。创新推进“两个覆盖”,优化政协基层党组织设置,建立12个中共党员委员学习活动组并积极开展学习研讨活动,实现了对党员委员学习活动的全覆盖;完善多层次、全员参与的党内党外委员联系制度,实现了党的工作对委员全覆盖,进一步提升了政协党建工作整体质量。

(二)理论武装更加强化。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲,重点学习《习近平谈治国理政》(第三卷),跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,组织党组理论学习中心组集中学习9次,开展党组会议、主席会议、常委会议、委员培训、支部“三会一课”等多层次学习研讨30多次,着力推动学思用贯通、知信行统一,筑牢共同思想政治基础。深入学习贯彻中共十九届四中全会精神,深刻认识人民政协在国家治理体系中的重要地位和作用,主动融入和服务市域社会治理的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强。兴起学习宣传贯彻中共十九届五中全会精神热潮,通过组织集中学习、集中宣讲、集中研讨等活动,教育引导委员和机关干部原原本本学、融会贯通学、联系实际学,切实把学习成果转化为谋划保山“十四五”发展的正确思路、促进发展的政策举措、解决问题的实际能力。

(三)服务大局更加有效。围绕编制全市“十四五”规划深入调研,广泛汇集各方智慧,形成综合协商报告1个、专题调研报告5个、个人建言材料24篇,供市委、市政府决策参考。聚焦把潞江坝建设成为全省乡村振兴示范区深入协商议政,精准出谋划策,协商成果得到市委、市政府高度重视和充分肯定,市委主要领导作出批示,市政府主要领导召开专题会议进行研究部署,协商成果转化为具体决策。组织开展全市肉牛和生猪产业发展、核桃产业发展、五县(市、区)县域屠宰中心建设等专题调研协商,对大瑞铁路保山段建设、推进全市水电硅材一体化发展、深化电力体制改革、昌宁田园城市保护条例贯彻落实情况等进行监督视察,持续抓好腾冲、龙陵、昌宁河湖长制落实情况常态化督查,针对存在问题,提出对策建议,推动工作落实。围绕创建民族团结进步示范市,组织委员外出学习考察,开展示范创建“五进”宗教活动场所、全市人口较少民族扶持情况调研视察,助推民族团结宗教和顺。

(四)为民履职更加务实。聚焦拖欠民营中小企业账款清理工作开展监督视察,推动有关方面加大清欠工作力度,有效化解风险矛盾,维护社会和谐稳定。围绕中心城区公益性健身活动场馆建设管理、强化基层公共卫生服务能力推进美丽乡村建设、做好地方史料保护与利用等深入开展调研协商,提出意见建议,提高监督实效,助推民生改善。着眼统筹解决保山中心城区猪牛羊禽屠宰、城市生态用水恢复等民生问题,形成2件主席会议建议案送市政府研究办理,意见建议得到充分采纳,办理工作取得初步成效。同步提升提案工作“三个质量”,全年立案交办提案176件,面商率、办复率均为100%,市委、市政府领导和市政协主席会议成员领办13件重点提案,市级领导领办重点提案机制在全省政协工作经验交流会上进行交流。围绕党政关注、群众关心的问题,广泛发动委员倾听民声、反映民意,征集编报社情民意信息专刊8期64篇,有效发挥了信息“直通车”作用,征集反映社情民意信息“五定”模式入选全省基层政协履职创新事例。

(五)凝聚共识更加广泛。推动思想政治引领、广泛凝聚共识有机融入全部履职活动,引导委员通过履职与有关方面交流思想、交换看法,增进政策理解、消除工作误解、达成发展共识。加强面向社会传播共识工作,引导委员深入界别群众宣传阐释党的创新理论、中共十九届五中全会精神和市委重大决策部署,主动协助党委政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾,广泛凝心聚力。抓实平台搭建,从优保障各民主党派、工商联履职,促进团结共事。一年来,市级各民主党派、市工商联参加政协重要履职活动35次,提交提案78件,会议发言22次,报送社情民意信息40多条。认真落实主席会议成员和专委会联系界别制度,与市级各党派团体、无党派人士、民族宗教等各界人士的经常性联系不断加强。加快推进滇西抗战原始史料收集和编纂工作,开展助推脱贫攻坚纪实和抗击新冠肺炎疫情文史资料征集活动,编辑出版《古城史话》第十四辑,存史资政、团结育人功能进一步强化。

(六)协商体系更加完善。坚持党委会同政府、政协共同制定年度协商计划制度,首次以市委办、市政府办、市政协办联合印发年度重点协商计划。完善协商议政格局,全年组织专题议政性常委会2次、专题协商活动9次、民主监督协商活动5次、提案办理协商200多次。积极开展“协商在基层”工作,推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层治理有机融合,建立主席会议成员和委室挂钩联系指导工作机制,率先在腾冲、昌宁开展“协商在基层”试点工作,并稳步向其他县区拓展,推动解决了一批群众关心关注的热点难点问题。创新推动协商建言向网上延伸,围绕事关全局、涉及面广的重大协商议题开展网络议政活动,119名政协委员踊跃参与,通过移动履职APP提出意见建议330多条。健全协商成果领导批示办理、意见采纳集中反馈、专委会跟踪落实等工作机制,有效促进了履职成果的转化落地。

(七)制度建设更加健全。扎实开展“制度建设落实深化年”活动,全面推进制度废改立工作,废除不适宜制度3项,修订完善制度68项,新建制度9项。全面落实深化改革任务,制定出台对口协商组织实施办法、政协委员参与立法协商工作实施办法,对口协商、立法协商实现有规可依、有制可循。制定出台进一步加强和改进县(市、区)政协工作的指导意见,通过开展联合调研和召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等形式,提升两级政协联动履职效能。围绕解决不敢监督、不善监督、不会监督等关键问题,对加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见贯彻落实情况进行全面评估,补齐短板弱项,民主监督工作不断改进。强化制度执行落实,抓实日常督查问效,依章程履职、按制度办事成为政协工作常态。

(八)委员管理更加规范。通过组织全会集中培训、专委会专题培训、履职活动事前培训、市外学习考察等方式,进一步提升委员履职能力。推进“全员入委”工作,首次把市政协委员全部编入专委会和市直、县(市、区)委员活动组,实现委员学习有阵地、联系有渠道、履职有平台。加强“数字政协”优化升级和推广运用,移动履职APP覆盖全体政协委员和机关干部,基本实现提案办理全程跟踪、委员学习时刻在线、议政建言便捷提交等线上服务功能。严格委员队伍管理,依据政协章程及有关规定,协商增补委员15人,接受委员请辞8人,撤销委员资格2人。认真落实市政协常委向常委会述职、专委会向常委会报告工作制度,制定出台委员年度履职量化考核办法,实现“委员作业”由定性为主向定量为主有效转变。

(九)队伍建设更加过硬。着力破解“两个薄弱”,县(市、区)政协均配齐秘书长,乡镇(街道)基本配备政协联络组组长和政协专干,基层政协工作力量得到保证。抓实机关学习,组织集中学习研讨30多次,安排参加各级各类培训74人次,举办文化大讲堂6期,启动“书香政协”读书活动,干部队伍能力建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,“最不满意三项工作”“业务能力不能支撑政治站位”等问题整改成效明显。深入开展耿梅、杨光银、“3·29”专案等严重违纪违法案件警示教育,抓实“以案促改”,全面开展领导干部违规借贷问题专项整治,驰而不息正风肃纪,持续净化政治生态。认真落实意识形态工作责任制,在市级以上媒体刊发履职信息300多条,主动发出政协好声音,广泛汇集发展正能量。市政协机关成功创建为第六届全国文明单位,干部队伍新气象新风貌进一步焕发。

各位委员,这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省政协有力指导和中共保山市委坚强领导的结果,是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果,是市政协各参加单位、全市各级政协组织和全体政协委员团结奋斗的结果。在此,我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,市政协工作仍存在差距和不足,主要是:建言资政成果转化和凝聚共识质量效果不够好;专门协商机构制度机制不够完善;融入和服务市域社会治理路径方法相对单一;激励委员担当作为的办法措施不多。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

二、2021年工作部署

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年,是中国共产党成立100周年。市委四届九次全会全面落实中央和省委要求,结合保山实际,回应人民期盼,提出了全市“十四五”发展规划和2035年远景目标的建议,吹响了奋进新征程的集结号。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神,深入落实中央及省委、市委政协工作会议精神,按照市委四届九次全会的总体部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务新发展格局,紧紧围绕全面建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地,更加注重发挥专门协商机构优势作用,更加注重发扬民主和增进团结相互贯通,更加注重建言资政和凝聚共识双向发力,以高质量履职服务高质量跨越发展,为加快构建社会主义现代化保山新格局贡献政协智慧和力量。

(一)聚焦政治引领,确保党的领导落实落细

深化党的创新理论武装。把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“纲”和“魂”,深刻领会“三个定位”的核心要义,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,推动党的创新理论武装走深走实,筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。深入学习贯彻中共十九届五中全会精神,准确把握全会精神的科学内涵、核心要义和实践要求,切实把思想和行动统一到全会的重大判断、重大决策、重大部署上来。坚持学懂弄通做实,把党的创新理论武装与贯彻落实中央及省委、市委政协工作会议精神相贯通,与贯彻落实市委四届九次全会精神相结合,始终沿着党指引的方向坚毅前行。

加强政协系统党的建设。以政治建设为统领,带头践行“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚持党的全面领导作为根本政治原则,严格执行重大事项请示报告、党委审定协商计划等制度,充分发挥市政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用,确保党的领导贯穿政协工作各方面、全过程。强化政协基层党组织政治功能,全面落实党员委员学习活动制度,提升“两个覆盖”工作质量,更好发挥党员委员在思想政治、履职尽责等方面的引领带动作用,积极打造独具政协特色的党建工作品牌。加强党的作风和纪律建设,毫不松懈纠治“四风”,深入推进“净化政治生态行动”,提高全面从严治党质量,为高质量履职提供坚强保障。

(二)聚焦中心工作,推动协商议政提质提效

紧扣高质量跨越发展议政建言。深入贯彻新发展理念,围绕市委四届九次全会明确的十项重点工作,一体推进调研协商、监督视察等履职活动,助力“十四五”开好局、起好步。主动服务市委重要决策事项,围绕高质量推进城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化,精选协商议题,深入协商议政,为市委、市政府科学决策提供有益参考。主动聚焦市委重要工作部署,围绕统筹推进城市更新改造、规划建设工业大麻产业园、加快新型基础设施建设等深入调研建言,就《保山市乡村清洁条例》开展立法协商,提出意见建议。主动跟进市委重要决策部署的贯彻落地,就推进绿色硅精深加工重点项目、落实支持中小微企业政策措施、开工建设三个大型灌区等开展监督视察,针对存在问题,务实建言献策,助推工作落实。

紧盯保障和改善民生献计出力。围绕实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“四个专项行动”协商建言,组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略“双助推行动”,重点助推乡村产业发展、脱贫群众就业、集体经济壮大、群众素质提升、人居环境改善。聚焦创建全国文明城市、推进爱国卫生“7个专项行动”、毫不放松抓好疫情常态化防控、实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升工程”、合力推进强边固防、高质量创建民族团结进步示范市等深入调研、协商议政,提高监督实效,助力提升群众的获得感、幸福感、安全感。发挥委员联系界别群众的桥梁纽带作用,做好反映社情民意工作,为党委政府察民情、听民意、解民忧架好“连心桥”。

(三)聚焦发展大局,拓展凝聚共识广度深度

广泛聚人心达共识。按照市委统一部署,精心组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动,唱响中国共产党好、社会主义好主旋律,引导市政协各参加单位和全体政协委员从中国共产党的光辉历程中感受伟大成就、感悟显著优势、汲取奋进力量,更加紧密团结在中国共产党周围。围绕市委重大决策部署,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节,推动建言资政和凝聚共识一体设计、一体落实,通过有效履职实现委员自我教育、自我提升,做到既出点子、又聚共识。进一步搭建载体、畅通渠道,引导委员深入界别群众传播共识、凝聚共识,广泛汇集奋进新征程、服务新格局、推动新跨越的磅礴力量。

深入促团结助联合。健全民主党派参加政协工作共同性事务情况交流机制,通过安排会议发言、联合开展调研协商、办好党派团体提案等方式,为市级各民主党派、市工商联、无党派人士更好发挥作用创造条件、搭建平台。密切同党外知识分子、民族宗教、非公有制经济、新社会阶层等各界人士的联系联络,不断画大同心圆、扩大团结面。加强对县(市、区)政协的联系指导,推动共同性事务上下协同、关键性工作整体联动,形成履职合力,提升履职成效。推进抗击新冠肺炎疫情地方文史资料编纂工作,确保滇西抗战原始史料编纂成书,进一步发挥文史资料存史资政、团结育人的功能作用。

(四)聚焦改革创新,健全政协工作制度机制

持续加强制度建设。全面落实深化改革重点任务,制定出台加强和促进凝聚共识、加强和改进专委会工作等方面的制度,推动政协工作制度更加成熟更加定型。持续开展专项督查,推动中央及省市委政协工作会议部署要求贯彻有力、落实有效。对政协各类协商活动制度规则的落实情况进行评估,盯住薄弱环节,抓实整改提升。认真落实提高提案工作质量的实施意见,积极培育精品提案,抓实立案交办、承办督办、面商答复、考核评价等关键环节,指导县(市、区)推行党政领导领办重点提案机制,推动提案工作由重数量向重质量、重答复向重落实转变。强化制度执行,保障各项工作规范有序、高效运行。

积极推进实践创新。健全党政点题、委员荐题、社会征题有机结合的协商议题遴选机制,确保政协履职更加聚焦市委中心工作、更加贴近群众关切。完善政协各类协商活动组织流程,适当增加现场互动比重,促进各方在交流中增进理解、达成共识,在协商中找准症结、共谋良策,营造良好协商氛围。全面推进“协商在基层”工作,确保腾冲、昌宁实现乡镇(街道)全覆盖,隆阳、施甸、龙陵的乡镇(街道)覆盖面达50%以上,打造富有时代特征、政协特色、保山特点的履职品牌。精心组织市政协网络议政、远程协商活动,指导县(市、区)政协年内全面启动网络议政活动,推动线下协商向不受时空限制的网上协商延伸,加快构建线上线下协同发力的协商议政新格局。

(五)聚焦担当作为,激励“两支队伍”尽职尽责

提升委员履职服务。积极搭建学习交流平台,增强委员学习的针对性和实效性,拓宽委员知情明政渠道,提高委员履职能力。充分发挥专委会在调研视察、民主监督、协商议政、联系委员、凝聚共识等方面的基础性作用,扎实推进乡镇(街道)“委员工作室”建设,让委员谋事有条件、干事有舞台、成事有机会。落实委员谈心谈话、走访看望委员等制度,做好经常性联络服务委员工作,及时回应委员关切。持续推进“数字政协”建设,畅通线上联络渠道,完善线上学习功能,拓展线上履职范围,实现线上考核计分,不断提升委员履职的信息化服务水平。

压实委员责任担当。教育引导委员旗帜鲜明讲政治,对“国之大者”心中有数,切实把政治标准、政治要求落实在履职行动中、践行在本职岗位上。督促委员严守纪律规矩,自觉锤炼道德品行,保持良好形象。激励委员全面落实以“1+5”为主要任务的年度履职责任,高质量完成“委员作业”。坚持市政协常委向常委会述职、专委会向常委会报告工作制度,开展委员年度履职量化考核,及时向有关领导和部门报送考核结果,向委员本人及所在单位反馈考核情况,营造主动履职、力争上游的良好氛围。按照市委统一部署,认真做好市政协换届工作,会同党委组织、统战部门高质量协商产生第五届市政协委员。

强化模范机关建设。坚持以党建工作为引领,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化长效化,推动政协机关在讲政治、顾大局、想干事上走在前列。坚持以提升能力为基础,强化机关干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,深入开展“书香政协”读书活动,推动政协机关在勤学习、强本领、能干事上走在前列。坚持以提质增效为核心,深化机关制度化、规范化、程序化、信息化建设,大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,力戒形式主义、官僚主义,推动政协机关在转作风、提效能、干成事上走在前列。坚持以纪律规矩为底线,严格教育、严格管理、严格监督,推动政协机关在守纪律、讲规矩、重品行上走在前列。

各位委员,劈波斩浪开新局,不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共保山市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,携手奋进、砥砺前行,为推动保山高质量跨越发展、实现“十四五”开好局起好步作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

责任编辑:钱秀英 编辑:姜永华


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